Akta 852, atau Act 852 dalam bahasa Inggeris, ialah Akta Kawalan Produk Merokok Demi Kesihatan Awam 2024 (Control of Smoking Products for Public Health Act 2024). Undang-undang persekutuan utama tentang produk tembakau dan vape di Malaysia ini berkuat kuasa sejak 1 Oktober 2024. Akta ini mengawal selia, bukan mengharamkan: ia meliputi pendaftaran, pengiklanan, serta jualan dan pembelian produk tembakau, bahan merokok dan produk pengganti tembakau. Ringkasan penuh ada di halaman Memahami Akta 852 kami.
Kebanyakan butiran pelaksanaan Akta 852 terkandung dalam peraturan di bawahnya, iaitu tentang pendaftaran, jualan, serta pembungkusan dan pelabelan. Perubahan terkini ialah had 2 ml bagi kartrij dan pod pakai buang, berkuat kuasa sejak 1 Oktober 2026. Akta ini tidak mengharamkan vape dan tidak memuatkan cadangan Generasi Penamat Rokok (GEG). Uncang nikotin yang tidak mengandungi tembakau pula tertakluk kepada Akta Racun, berdasarkan klasifikasi Kementerian Kesihatan Malaysia (KKM).
Kedudukan setakat 23 Oktober 2026. Ini ringkasan mudah, bukan nasihat undang-undang.
Asal usulnya
Rang undang-undang itu dibentangkan untuk bacaan kali pertama pada 28 November 2023 tanpa cadangan GEG yang sebelum itu terkandung dalam rang undang-undang kawalan tembakau 2022 (Malay Mail, 28 November 2023). Dewan Rakyat meluluskannya melalui undian suara pada 30 November 2023 (The Star, 30 November 2023). MOVE menentang GEG dan mengemukakan memorandum bantahan di Parlimen pada 2022.
Akta ini mendapat Perkenan Diraja pada 24 Januari 2024 dan disiarkan dalam Warta pada 2 Februari 2024. Menurut daftar Jabatan Peguam Negara, akta itu mula berkuat kuasa pada 1 Oktober 2024 di bawah P.U.(B) 388/2024.
Apa itu produk merokok
Seksyen 2 membahagikan “produk merokok” kepada tiga kategori, dan takrifnya luas.
- “Produk tembakau” ialah tembakau yang diproses atau apa-apa produk yang mengandungi tembakau yang dimaksudkan bagi kegunaan manusia.
- “Bahan merokok” termasuk “nikotin, propylene glycol, glycerol dan triethylene glycol”. Itulah cecair vape, sama ada bernikotin atau tidak.
- Takrif yang membawa peranti vape, kosong atau tidak, ke dalam skop Akta ini ialah takrif produk pengganti tembakau: “produk pengganti tembakau” ertinya apa-apa produk atau produk yang diproses, selain produk tembakau, yang boleh digunakan bagi merokok, sama ada dengan atau tanpa bahan merokok;
“Merokok” ditakrifkan sebagai merangkumi menyedut dan menghembus wap, serta memegang produk “yang dinyalakan, dipanaskan atau diwapkan”. Sebab itu setiap larangan merokok dalam Akta ini terpakai kepada vape. “Orang belum dewasa” ialah sesiapa yang berumur di bawah 18 tahun, dan “penjualan” termasuk penjualan elektronik.
Kewajipan di bawah Akta
Pengilang dan pengimport
Di bawah seksyen 3, tiada produk merokok boleh diimport, dikilang atau diedar melainkan produk itu berdaftar. Peraturan Pendaftaran, P.U.(A) 262/2024, menetapkan fi RM5,000 bagi setiap permohonan dan mewajibkan laporan analisis makmal daripada makmal yang diluluskan. Keperluan itu dikenakan semasa pendaftaran, dan tidak bermakna setiap botol atau kelompok produk diuji. Soalan lazim (FAQ) KKM yang dikeluarkan pada Oktober 2024 menetapkan 1 April 2025 sebagai tarikh mula penguatkuasaan pendaftaran.
Peraturan Pembungkusan dan Pelabelan, P.U.(A) 261/2024, menetapkan had produk berikut:
- nikotin tidak melebihi 20 mg bagi setiap ml mulai 1 Oktober 2025, turun daripada 35 mg bagi setiap ml;
- kartrij dan pod pakai buang tidak melebihi 2 ml mulai 1 Oktober 2026, turun daripada 3 ml, di bawah peraturan 9(4), mengikut peruntukannya sendiri;
- amaran kesihatan meliputi 65 peratus panel hadapan dan belakang.
Had pod ini terpakai kepada kartrij dan pod pakai buang, bukan cecair dalam botol. Daftar Jabatan Peguam Negara yang dirujuk pada 23 Oktober 2026 tidak menyenaraikan pindaan atau penangguhan peraturan 9(4), dan kami belum menemui kenyataan KKM atau laporan penguatkuasaan tentangnya. Panduan pengguna kami menerangkan perkara yang patut dipaparkan pada botol yang patuh.
Peruncit
Peraturan 3 dalam Peraturan Kawalan Penjualan, P.U.(A) 260/2024, melarang jualan apa-apa produk merokok dalam talian atau melalui mesin layan diri. Soalan lazim KKM menyatakannya dengan jelas: jualan vape dalam talian “TIDAK DIBENARKAN”. Larangan ini terpakai kepada semua penjual, termasuk kedai khas.
Peraturan lain bagi kedai:
- dilarang menjual kepada sesiapa yang berumur di bawah 18 tahun (seksyen 13);
- dilarang mempamerkan produk kecuali di kedai khas, iaitu premis perniagaan tetap yang dilesenkan oleh pihak berkuasa pelesenan hanya untuk menjual produk merokok, dan di situ pun produk tidak boleh mudah dilihat dari luar;
- dilarang menjual di dalam institusi pendidikan atau dalam lingkungan 40 meter dari sempadannya, atau dalam lingkungan 3 meter dari pintu masuknya jika institusi itu terletak di dalam bangunan komersial;
- dilarang menjual di jalan, gerai atau pasar sementara;
- dilarang menjual daripada pek yang telah dibuka atau secara unit tunggal;
- tanda amaran bawah 18 tahun di kaunter, berukuran 50 cm kali 60 cm, dengan simbol “<18”.
Pengecualian kedai khas hanya meliputi pameran. Akta ini juga melarang pengiklanan, termasuk iklan yang mempromosikan produk merokok “sebagai suatu produk berhenti merokok” (seksyen 7), serta promosi dan penajaan yang “dimaksudkan atau berkemungkinan untuk menggalakkan mana-mana orang untuk merokok” (seksyen 9). Halaman Untuk peruncit kami menghuraikan setiap kewajipan kedai.
Semua orang
Di bawah seksyen 16, Menteri boleh mengisytiharkan tempat larangan merokok, dan sesiapa yang merokok atau vape di tempat itu boleh didenda tidak melebihi RM5,000. Pengisytiharan itu ialah P.U.(A) 257/2024, yang berkuat kuasa sejak 1 Oktober 2024. KKM menyenaraikan 28 kategori tempat, dan Perintah itu juga mengandungi jadual tempat khusus bagi negeri tertentu.
Golongan bawah umur tidak boleh membeli produk merokok (seksyen 13(3)), merokok atau vape (seksyen 17). Hukumannya denda tidak melebihi RM500, atau khidmat masyarakat.
Ringkasan penalti
Satu skala penalti terpakai bagi produk tidak berdaftar (seksyen 3), peraturan jualan dan pameran (seksyen 10) dan jualan kepada golongan bawah umur (seksyen 13). Bagi kesalahan pertama, individu boleh didenda tidak melebihi RM20,000 atau dipenjara tidak melebihi satu tahun, atau kedua-duanya. Syarikat boleh didenda RM20,000 hingga RM100,000 atau dipenjara tidak melebihi dua tahun, atau kedua-duanya. Penalti bagi kesalahan berulang lebih berat. Jadual penuh ada di halaman Untuk peruncit kami.
Batasan Akta ini
Akta ini tidak mengharamkan vape
Setakat 23 Oktober 2026, tiada instrumen yang melarang jualan tercatat dalam daftar Jabatan Peguam Negara. Seksyen 21 membenarkan Menteri melarang atau menyekat melalui perintah dalam Warta, tetapi hanya apabila beliau berpuas hati terdapat “situasi akut atau kritikal”, dan atas syor jawatankuasa. Perintah sedemikian tidak pernah dibuat.
Pada 16 Disember 2025, Kosmo dan The Star melaporkan kenyataan Menteri Kesihatan tentang pengharaman vape. Menurut Kosmo, beliau berkata: “Keputusan secara prinsip telah pun dipersetujui di peringkat kabinet untuk bergerak ke arah pengharaman.” Tiada rang undang-undang pengharaman dibentangkan. Dewan Rakyat memulakan persidangan selama 37 hari pada 5 Oktober 2026 dan dijadualkan berakhir pada 8 Disember (Bernama, 5 Oktober 2026). Tinjauan awal The Star pada 3 Oktober 2026 tentang persidangan itu tidak menyebut vape (The Star, 3 Oktober 2026). Halaman Kedudukan undang-undang kami memantau perkembangan ini.
Akta ini tidak memuatkan cadangan GEG
GEG, yang jika dilaksanakan akan melarang sesiapa yang lahir pada atau selepas 1 Januari 2007, terkandung dalam rang undang-undang 2022 dan Jun 2023, bukan dalam Akta ini. Menteri Kesihatan memberitahu Parlimen pada Mac 2024 bahawa GEG digugurkan kerana isu perlembagaan, bukan tekanan industri (The Star, 20 Mac 2024). Pada Ogos 2025, KKM menyatakan dalam jawapan bertulis Parlimen bahawa Kerajaan tidak bercadang mengembalikannya, dan menjelaskan bahawa jualan kepada golongan bawah umur dan penggunaan oleh mereka sudah dilarang di bawah seksyen 13 dan 17 (The Star, 13 Ogos 2025).
Akta ini tidak meliputi uncang nikotin tanpa tembakau
Menurut KKM pada Jun 2026, uncang nikotin ialah racun Kumpulan C di bawah Akta Racun, jadi jualannya terhad kepada orang yang diberi kuasa seperti ahli farmasi berlesen atau pengamal perubatan berdaftar, dan menjualnya dalam talian atau melalui saluran lain tanpa kebenaran boleh menjadi kesalahan. The Star dalam laporannya menyatakan Akta 852 tidak meliputi produk yang tidak digunakan untuk merokok atau tidak mengandungi tembakau. Uncang yang mengandungi tembakau pula akan memenuhi takrif produk tembakau dalam Akta itu sendiri. Kami belum menemui keputusan KKM tentang keadaan itu.
Akta ini tidak menyelesaikan persoalan nikotin atau melesenkan kedai
Pada 15 Mei 2026, Mahkamah Tinggi Kuala Lumpur mengisytiharkan pengecualian cecair dan gel nikotin daripada Senarai Racun pada 2023 “tidak rasional” dan di luar kuasa yang diberikan oleh seksyen 6 Akta Racun 1952 (The Star, 15 Mei 2026). Mahkamah membuat perisytiharan sahaja: perintah 2023 itu tidak dibatalkan dan tidak dimansuhkan. Kerajaan menarik balik rayuannya pada 18 Ogos 2026, jadi keputusan itu kekal (lihat Kedudukan undang-undang). Setakat 23 Oktober 2026, KKM belum menjelaskan kesan keputusan mahkamah itu terhadap jualan runcit.
Tiada satu pun daripada 54 seksyen Akta ini melesenkan kedai. Hak untuk berniaga datang daripada lesen perniagaan pihak berkuasa tempatan. Halaman Mengikut negeri kami menunjukkan negeri yang menggunakan kuasa pelesenan itu.
Baca teks primernya
Kami lebih suka anda membaca Akta ini daripada bergantung pada ringkasan kami. Pautan kepada Akta, tiga set peraturan dan soalan lazim penguatkuasaan KKM ada dalam senarai sumber artikel ini, manakala glosari memuatkan takrifnya.
Untuk orang dewasa berumur 18 tahun ke atas. Kami tidak menjual sebarang produk.